統籌山水林田湖草一體化保護修復

2020年06月15日 10:08環境規劃來源:http://www.1869866.live

修復|規劃|自然資源部

6月11日,國家發展改革委、自然資源部正式印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》(簡稱《規劃》)。這是黨的十九大以來,國家層面出臺的第一個生態保護和修復領域綜合性規劃。

國家發展改革委農經司司長吳曉表示,《規劃》著眼于基本實現社會主義現代化和美麗中國的要求,對未來15年我國重要生態系統保護和修復工作進行了系統謀劃,它不僅是新時代推進生態保護和修復工作的基本綱領,也將是促進自然生態系統治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

目前,我國生態工程的規劃思路、組織方式和具體實踐,還是以單類生態系統的保護和恢復為主,山水林田湖草一體化保護和修復機制并沒有完全構建起來?!靶蜗蟮卣f,就是‘種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田’,同時在工程的組織實施和投入機制上也比較單一?!眳菚哉f。

對此,《規劃》以全面提升國家生態安全屏障質量、促進生態系統良性循環和永續利用為總體目標,以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線,明確了到2035年全國生態保護和修復工作的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施,形成了推進全國重要生態系統保護和修復重大工程的基本框架。

“考慮到自然生態系統保護和修復是一個比較漫長的過程,從遵循自然規律的角度出發,將《規劃》確定為從2021到2035年的中長期規劃,這與我國基本實現社會主義現代化的時間節點是一致的?!弊匀毁Y源部國土空間生態修復司司長周遠波說。

周遠波表示,《規劃》貫徹落實主體功能區戰略,以國家生態安全戰略格局為基礎,以國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點,突出對國家重大戰略的生態支撐,統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性,對全國重要生態系統保護和修復重大工程作了系統規劃。

據悉,《規劃》提出,重大工程重點布局在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)、長江重點生態區(含川滇生態屏障)以及東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”,并根據各區域自然生態狀況、主要生態問題提出了主攻方向。

“以上述工程布局為基礎,《規劃》統籌山水林田湖草各生態要素,結合各類工程的建設特點,提出了9項重大工程,包括青藏高原生態屏障區等7大區域生態保護和修復工程,以及自然保護地及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系等2項單項工程,并在專欄中列出了47項具體任務?!敝苓h波說。

“與以往實施的京津風沙源治理、三北防護林等工程相比,《規劃》設置的9項重大工程有一個較大改變,就是轉變了以生態要素為主設置重點工程、以條線為主推進工程的治理模式,更加注重整體性、系統性?!眳菚员硎?,新設置的9大工程是原有生態工程的續接和拓展,是對原有工程基礎上的統籌,新提出的北方防沙帶生態保護和修復重大工程,就是在近20年京津風沙源治理基礎上提出的,長江重點生態區生態保護和修復重大工程基本涵蓋了目前正在進行的石漠化綜合治理、水土保持、退耕還林還草等既有建設任務。

從保障國家生態安全大局出發,《規劃》布局了9項重大工程、47項具體任務,實施這些工程單靠財政投入顯然是不夠的,如何解決好“錢從哪里來”的問題,也備受市場關注。

據悉,我國在生態保護修復方面歷史“欠賬”較多,同時生態保護修復的公益性很強,考慮到生態保護修復項目盈利能力較低且缺少一些必要的激勵機制,社會資本對此投資意愿不強,目前仍以政府財政投入為主,投資渠道相對單一、總量有限。

“按照‘算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬’的要求,在政府投入的同時,一定要通過釋放政策紅利,為社會資本、社會力量投入生態保護增加動力、激發活力、挖掘潛力,逐步打通綠水青山轉為金山銀山的通道?!敝苓h波說。

據悉,去年底以來,自然資源部在探索利用市場化方式推進礦山生態修復、全域土地綜合整治、紅樹林保護等方面相繼出臺了一些激勵政策和機制?!皬哪壳扒闆r看,市場反響比較積極,初步見到一些成效?!敝苓h波說,目前正借鑒國內外成功經驗,探索更多激勵社會主體、社會資本投入生態保護修復工作的政策措施,促進生態產品的價值實現,達到生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

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